《国际经济法》 第六章 世界贸易组织

 2016年8月7日 |  0 条评论 |   725

在WTO法律制度中,货物贸易领域最主要的内容是最惠国待遇、国民待遇、结束关税、取消数量限制、透明度原则。服务贸易领域是一般义务和具体承诺的结合。中国在WTO中的权利义务由两部分组成:一部分是各成员都承担的规范性义务;另一部分是中国承担的独特义务。WTO的争端解决程序包括磋商、专家组和上诉机构,仲裁不是必经程序。注意此程序与司法程序的区别,WTO争端解决机构的裁决由成员方在合理时间内履行裁决,程序中没有强制执行,如果不履行,另一方可以向争端解决机构申请授权报复,对被诉方中止减让或中止其他义务。

第一节 世界贸易组织概述

一、世界贸易组织法律制度与前关税与贸易总协定法律制度的区别与联系

世界贸易组织 WTO

关税与贸易总协定 GATT

&世界贸易组织是依各成员立法机关批准的世界贸易组织协定设立的永久性组织,是国际法上的国际组织,具有法律人格,可以自己的名义享有权利、履行义务、处分财产,其官员可享有各国给予的外交豁免。

世界贸易组织是对关税与贸易总协定的继承和发展:

1、WTO吸收了GATT的规则;

2、WTO遵循了GATT的巨额方法和惯例指导;

WTO吸收了GATT的经验和精华。

从法律制度的角度,WTO与GATT的区别:

1、确立、适用的法律依据不同;

WTO多边法律制度的基础是《世界贸易组织协定》,是永久性协定;

GATT适用的《关税与贸易总协定》已经废除。

2、约束力不同

WTO不允许成员对世贸组织规则作出保留,国内法应与之一致,不能成为不履行的理由;

GATT允许不违反国内法,国内法可称为不履行的借口;

3、法律框架的结构不同

BTO法律框架是一个完整的统一制度,对所有成员有约束力,成员不得选择地参加协议;

GATT各协议相互独立、分散,不同缔约方受不同协议约束。

4、调整范围不同

WTO既调整货物贸易,又调整服务贸易,还调整与之相关的知识产权,包括纺织品贸易和农产品贸易;

GATT指调整货物贸易,还不包括纺织品贸易,对农产品贸易也缺乏约束;

5、争端解决制度不同

WTO争端解决制度是统一的,各成员不同协议产生的争端适用同一争端解决制度;

GATT不同协议有不同的争端解决制度,表现出分散性。

两制度申请设立专家组、通过和实施争端解决报告的程序不相同。

二、世界贸易组织的成员

成员:各国政府、单独关税区政府(任何个人、企业和非政府机构不能成为其成员。)

&单独关税区:不具独立完整国家主权,但处理外贸关系及世贸组织协定规定的事项方面拥有完全主权的地区。(如:香港、澳门、台湾)

&世贸组织以规则为依据,全员平等。

三、世界贸易组织的法律框架

(一)世界贸易组织协定

世界贸易组织的法律制度是一个以世界贸易组织协定为核心的统一的多边贸易法律制度,由一系列规则组成。正式确立了世界贸易组织的多边贸易制度。

确立了多边贸易制度的框架,结构是开放性的。

为国际商业活动提供基本的法律规则。

(二)世界贸易组织贸易制度的法律体系

包括两部分:一、多边贸易协议;二、诸边贸易协议。

1、多边贸易协议

包括:《世界贸易组织协定》、附件1、附件2、附件3;构成的世贸组织整个法律制度,和世贸组织成员“一揽子”的权利义务,对所有成员都有约束力。

(1)附件1

附件1A:货物贸易多边协议;

附件1B:服务贸易总协定;GATS

附件1C:与贸易有关的知识产权协议。TRIPS

(2)附件2

关于争端解决规则和程序的谅解。DSU

(3)附件3

贸易政策审查机制。TPRM

2、诸边贸易协议

附件4:民用航空器贸易协议、政府采购协议、{奶制品协议和牛肉协议已经失效} 、信息技术产品协议。

极少数成员参加,只对参加诸边协议的成员有约束力。

(三)世界贸易规则间的相互关系

1、原则性规定

《世界贸易组织协定》与任何多边(诸边)贸易协议条款冲突时,以《世界贸易组织协定》为准。

附件1三项,即货物贸易规则、服务贸易规则、与贸易相关的知识产权规则;相互独立、并行。

2、具体适用时的关系

遵循协调一致的解释方法;

世界贸易组织协定及其附件是由相同的谈判方在同一谈判中达成的“一揽子”协议,应推定相互之间不存冲突。

四、世界贸易组织的机构设置

1、最高决策机构——部长会议

世贸组织所有成员代表组成部长会议。为最高级会议,有权对所有多边贸易协议中任何事项作出决定。

2、常设权力机构——总理事会

行使部长会议休会期间的职能,由各成员代表组成,履行争端解决机构和贸易政策审议机构的职责。

3、(部门贸易)理事会

包括:货物贸易理事会、服务贸易理事会、与贸易有关的知识产权理事会;

理事会依总理事会总体指导运作,履行协定协议即总理事会指定职能。

理事会成员并非所有成员代表。

理事会有下属机构。

4、(综合)委员会

总理事会下设六个委员会,负责处理贸易与发展、环境、区域贸易协定、行政事务。

委员会行使协议赋予及总理事会赋予的职责。

委员会向总理事会报告工作。

5、下属机构

每个理事会和委员会都有下属机构。

6、世界贸易组织秘书处和总干事

是世贸组织的工作机构,秘书处设在日内瓦。

总干事由部长级会议任命,总干事任命秘书处职员,并依部长会议通过的条例,确定职员职责和职务条件。

秘书处主要职责:

①为世贸组织代表机构进行谈判和执行协议,提供行政和技术支持;

②对发展中国家,特别是最不发达国家提供技术援助;

③解决贸易争端过程中,由法律雇员提供有关规则和先例解释方面的法律帮助;

④处理新成员加入谈判,为准备加入的国家提供咨询。

总干事和秘书处职员纯属国际性质,履行职责不受任何政府当局指示。

五、世界贸易组织的决策程序

共同管理、协商一致。

六、中国入世承担的特殊义务

(一)中国根据世界贸易组织协定享有权利、承担义务的法律框架

两部分:一部分是各成员都承担的规范性义务,如个协议条款规定;另一部分是中国加入世界贸易组织议定书中中国作出的承诺,是中国承担的独特义务。

中国入世规定:《中国加入世界贸易组织议定书》(《中国加入议定书》),附件《中国入世协定书工作组报告》

中国加入世界贸易组织承担的义务重于其他发展中国家。

(二)贸易经营权

1、经营权开放

承诺入世3年内逐步放开贸易经营权,除国家专营商品,所有中国企业都有权进行所有货物的进出口。外国个人和企业(包括没在中国注册和投资的)在贸易经营权方面享有不低于中国企业的待遇。

2、国家专营企业

专营企业进口程序透明,政府不应采取措施影响和指示专营企业;

专营企业出口商品定价机制,应向世贸组织提供全面信息。

(三)倾销与补贴中的非市场经济规定

1、倾销的确定

对中国产品出口,反倾销规范比较价格:

①使用中国受调查产业的价格或成本;(能明确证明产业具备市场经济条件)

②使用不严格依据与中国国内价格或成本的比较方法。(不能明确证明产业具备市场经济条件。)

上述选择方法在《中国加入议定书》生效15年后终止。如中国确立某一产业或部门通行市场经济条件,上述非市场经济规定不适用。

2、国有企业的补贴

非专项补贴不受世贸组织多边贸易体制约束。

中国政府提供补贴主要接受者是国有企业,或接受了补贴中不成比例的大量数额,视为专向补贴。

(四)与贸易有关的投资措施及非关税措施

取消实施贸易和外汇平衡要求、当地含量和出口实绩要求。

第二节 世界贸易组织的主要法律制度

一、关税与贸易总协定

(一)最惠国待遇制度

1、最惠国待遇原则的特点

是世贸组织多边贸易制度中最重要的基本原则和义务,是多边贸易制度的基石。

对最惠国待遇原则的修改,必须经全体成员同意才有效。

最惠国待遇原则表现出:普遍性、相互性、自动性、同一性;

享有最惠国待遇,仅限相同情形、相同事项。

2、关税和贸易总协定中的最惠国待遇

适用五个进口和出口产品的方面:

①与进出口有关的任何关税和费用;

②进出口关税和费用的征收方法;

③与进出口有关的规则、手续;

④国内税或其他国内费用;

⑤影响产品的国内销售、许诺销售、购买、运输、经销和使用的法律规章和要求方面的待遇。

3、关税与贸易总协定中最惠国待遇义务的例外

包括:边境贸易、普遍优惠制度(对发展中国家的优惠制度)、关税同盟、自由贸易区;

允许以收支平衡理由偏离最惠国待遇义务;

允许对造成国内产业损害的倾销进口或补贴进口征收反倾销税或反补贴税;

允许因一般例外或国家安全例外偏离最惠国待遇义务;

可对某一成员或某些成员豁免最惠国待遇义务。

(二)国民待遇制度

1、国民待遇原则综述

国民待遇原则是世界贸易组织的基本原则。

三个主要协定中国民待遇的义务和具体适用条件并不相同。

2、关税和贸易总协定中的国民待遇义务

指外国进口产品所享受的待遇不低于本国同类产品、直接竞争或替代产品所享受的待遇。

主要涉及:A、国内税费;B、影响产品销售的国内法律、规章。

(1)国内税费方面的国民待遇

确定违反的三个条件:

①进口产品是国内产品的直接竞争产品或可替代产品;

②进口产品与国内产品没有同等征收税费;

③没有同等征收税费的目的是保护国内生产。

(2)国内法规方面的国民待遇

在有关销售、许诺销售、购买、运输、分销或使用的法律、法规和要求方面,进口产品享受的待遇不得低于本国同类产品的待遇。

(3)国民待遇义务的例外

A、政府采购例外;

B、仅对某种产品的国内生产商提供的补贴例外;

C、《关税与贸易总协定》第20条一般例外。

(4)与贸易有关的投资措施

与国民待遇义务不符的与贸易有关的投资措施包括:

①要求企业购买或使用本国产品或自任何国内来源的产品;

②要求企业购买或使用的进口产品限制在与其出口的当地产品数量或价值相关的水平。

违反数量限制规则的与贸易有关的投资措施包括:

①普遍限制企业用于当地生产或与当地生产相关的产品进口;

②限制企业使用外汇,从而限制进口产品;

③限制企业产品出口或供出口产品的销售。

(三)约束关税措施

对关税的原则是约束关税,各成员对其进口产品做出的关税减让,构成该成员的关税减让表;

关税减让表中的税率为其最高税率,对其有约束。(反倾销税除外)

(四)数量限制的禁止与例外

原则上取消一切数量限制;

数量限制义务的例外:

①为防止或缓解出口成员的粮食或其他必需品的严重短缺而临时实施的出口禁止或限制;

②为实施国际贸易中商品归类、分级和销售标准或法规而必须实施的进出口禁止或限制;

③为限制国内产品数量或消除国内产品的过剩而对农产品或渔产品进口实施的限制;

④为保障其对外金融地位和国际收支平衡而对进口产品进行的限制。

&实施数量限制应遵循非歧视原则。(因国际收支平衡原因实施数量限制,可背离非歧视原则)

二、服务贸易总协定

(一)服务贸易的特点

《服务贸易总协定》(GATS):第一个调整国际服务贸易的多变性、具有法律强制力的规则。

适用于各成员影响服务贸易的措施,不适用于为履行政府职能而提供的服务,即不是在商业基础上提供,又不与任何一个或多个服务提供者相竞争的服务。

《服务贸易总协定》通过四种服务贸易方式来调整服务贸易:

1、跨境供应,从一国境内直接向其他国境内提供服务——服务产品的流动;

2、境外消费,在一国境内向其他国的服务消费者提供服务——消费者的流动;

3、商业存在,外国实体在另一国境内设立附属公司或分支机构,提供服务,即外国服务提供者通过在其他国境内设立的机构提供商业服务——设立当地机构;(如:银行、保险)

4、自然人存在,一国的服务提供商通过自然人到其他国境内提供服务——自然人流动;(如:承包工程)

服务贸易种类共分12个部门种类,155个分类。

12个部门种类:职业服务、通讯服务、建筑与工程服务、分销服务、教育服务、环境服务、金融服务、医疗服务、旅游服务、娱乐文化和体育服务、运输服务、健康和社会服务、其他服务。

(二)最惠国待遇义务

与《关税与贸易总协定》规则基本一致,但服务贸易中适用服务产品和服务提供者,不适用货物产品。

最惠国待遇义务豁免,发展中国家享一次性一定期限过渡期,在过渡期内该义务豁免,最长为10年;

最惠国待遇义务不妨碍毗邻国优惠、自由化协议、劳动力市场一体化协议,不延及政府的服务采购。

(三)具体承诺

1、市场准入

每个成员给予其他任何成员的服务和服务提供者的待遇,不得低于其承诺中同意和明确的规定、限制和条件;(发展中国家有例外)

2、国民待遇

《服务贸易总协定》中的国民待遇义务,仅限于列入承诺表的部门,并要遵循其中所列的条件和资格。

3、减让表

每一成员在其减让表中列出了自己作出的具体承诺。

具体承诺减让表直接决定成员根据服务贸易总协定承担的具体义务。

每个成员在具体承诺减让表中列明:①市场准入的规定、限制和条件;②国民待遇的条件和资格;③有关附加承诺的承诺;④实施这类承诺的时间表;⑤这类承诺的生效日期。

三、世界贸易组织争端解决制度

(一)争端解决制度的特点

依规则解决争端,遵循正当法律程序,迅速、有效、满意地解决争端,是世界贸易组织的争端解决制度的基本原则。

适用《关于争端解决规则和程序的谅解》:《世界贸易组织协定》、附件1A《货物贸易多边协议》、附件1B《服务贸易总协定》、附件1C《与贸易有关的知识产权协议》、附件2、附件4。

是解决世贸组织争端的法律依据,其他国际协定,不适用。

(二)争端解决程序

1、磋商

2、设立专家组的申请——起诉。

提出磋商请求日起60天内磋商没解决,可申请成立专家组。

3、专家组的审查、裁决和建议

申诉方和被诉方,都承担证明责任;

对证据的采纳和评估,赋予证据的效力,是专家组认定事实程序的一部分,属专家组的裁决范围;

专家组作出的争端解决报告应列明对事实的调查结果,有关世界贸易组织规则的适用性,以及裁决和建议的基本理由。

4、上诉机构的审查、裁决

专家组报告发布后60天内,任何争端方都可向上诉机构提起上诉。

上诉机构只审核报告涉及法律问题和法律解释;可推翻、修改、撤销调查结果,但没权发回专家组重新审理。

(三)通过争端解决报告的方式

通过专家组、上诉机构解决争端报告,构成世界贸易组织争端解决机构的裁决和建议;

被裁定违反一方,应在合理时间内履行争端解决机构的裁决和建议;(或补偿)

若违反方未履行,申诉方可向争端解决机构申请授权报复,对被诉方中止减让或中止其他义务。(应与其所受到损害相等。若被诉方认为受到报复与其受损不一致,可诉诸仲裁。)

*中止减让或其他义务,首先应在被认定为违反义务或造成利益丧失或受损的部门的相同部门实施;对相同部门中止减让或其他义务不可行或无效时,可以对同一协议项下的其他部门实施;如对同一协议项下的其他部门中止减让或其他义务不可行或无效时,可寻求中止另一协议项下的减让或其他义务。

(四)专家组和上诉机构的职能

专家组和上诉机构在争端解决机制和程序中起核心作用;

专家组是争端解决机构的非常设性机构,仅对申请设立专家组的申请中指明的具体争议措施和申诉的法律依据概要进行审查;

上诉机构是争端解决机构的常设机构,对被提起上诉的专家组报告中的法律问题和专家组进行的法律解释进行审查。

(五)争端解决机构解决的争端类型

1、违反行申诉

申诉方须证明被诉方违反了有关协议的条款;

被诉方需废除和修改有关措施。

2、非违反行申诉

处理被诉方的措施是否使申诉方根据有关协议享有的预期利益受损或丧失。

被诉方无取消有关措施的义务,只需补偿。

3、其他情形

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【本章结束】

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